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我公司(西安经天咨询)对PPP项目可行性分析:
一、我国基础设施PPP模式的现状
PPP模式兴起之初的主要目的就是为基础设施融zi,无论是英国、法国还是澳大利亚,它们都旨在利用PPP模式为基础设施融zi。PPP模式的优势体现在可以节省公共部门开支,减轻政fu财政负担,同时可以转变政fu职能,将政fu过去的基础设施公共服务的提供者转变成一个监管者的角色,进一步保证质量,也同时吸引了民间资本的投资,为经济增长激发了新的动力,并促进了税收收入的增长。
2014年10月2日,发布的《关于加强地方政fu性债wu的意见》中明确提出推广政fu和社会资本合作模式,鼓励地方政fu通过PPP的模式推进基础设施及公用事业项目建设。从2014年开始,我国PPP行业的发展呈现出爆发式的增长。
二、现阶段PPP的快速发展存在的主要问题
1、PPP模式增加了地方政fu隐性债wu,地方政fu的债wu加重。
从2014年开始,与财政部连续发文要求明确政fu台的责任,融zi平台不能新增政fu债wu,对地fu债wu实施限额管理,明确取消融zi平台公司为政fu融zi的功能,同时推广使用PPP模式。在PPP模式推广伊始,由于项目识别机制不完善,市场上存在部分实质仍为BT模式“伪PPP项目”。ppp大程度上只是被作为了一种新的融zi手段。PPP模式融zi试图隔断地方债wu增长与基础设施建设的直接联系,但是因为一些地方存在不规范的PPP融zi操作方式,也使得其中一些项目的债wu压力实际上是由地方政fu承担的,加重了地方政fu的债wu负担。
2、企业在PPP项目中参与度过高,民间资本参与度过低。
企业之所以是PPP项目重要的社会资本方,原因在于:一方面,与民营企业相比,企业与地方政fu在目标上更容易达成一致,关系更加协调。
目前,我国PPP行业正由粗犷扩张阶段向规范发展阶段迈进,在走向规范化的道路上,短期内PPP行业的发展速度不可避免的会受到抑制,基础设施投zi规模的扩张也会增速放缓,但是从中长期来看,随着PPP行业更加细化和规范化,将有利于PPP行业的持续健康发展,并且有助于规范基础设施融zi渠道。