发展农产品加工加强引导和扶持是关键

　　4月以来，农业部、国研室、国家发改委、财政部、科技部、工信部、国家税务总局、中国银监会等联合组成调研组，分赴11个省区就农产品加工业和一、二、三产业融合发展问题进行了一次较为深入的调研。

　　总体看，近年来，我国农产品加工业快速发展，成为产业关联度高、行业覆盖面广、中小微企业多、带动作用强的重要支柱产业和民生产业，并且正着农村一、二、三产业融合发展，为“三农”和经济社会发展全局做出了重要贡献。

　　与此同时，我国农产品加工业也面临着多个难题：下行压力加大，自身发展、政策扶持和公共服务等方面存在一些瓶颈问题和特殊困难，迫切需要加强引导和扶持。

　　农产品加工业实现两位数增长

　　近年来，随着农产品总量增加、品种丰富和消费升级，以粮油产品、畜产品、水产品、蔬菜、水果和特色农产品加工为主的农产品加工业步入了两位数增长的快车道。

　　农产品加工业发展立足资源优势，以市场为导向，在政策的推动下，逐步向优势主产区和城近郊区集聚。2014年，河南方便食品产量已占全国的四成;山东、河南、四川、内蒙古等10个畜禽大省区的肉类加工总量占到全国的80%;湖南辣味、安徽炒货、福建膨化、河南冷冻、四川豆制品等一批区域集中区和品牌形成。

　　2003—2014年，规模以上加工企业从5万家(年销售收入500万元以上)增加到7.6万家(年销售收入2000万元以上)，大中型企业比例达到16.15%;2014年，年销售收入超过100亿元的有50家(其中超500亿元的5家)。在食品加工业中，大中型企业已占到50%以上。在肉类加工企业中，大中型企业占到10%,但其资产总额却占60%以上，销售收入和利润占50%以上。

　　2014年，食用类加工业主营业务收入占农产品加工业比重达53%,比2003年提高了10多个百分点。主要农产品加工初步形成齐全的国产化机械设备品种，如肉类加工设备国产化达90%以上，国产粮油加工设备逐步替代进口设备。山东、江苏、浙江等沿海地区正在推进腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市和培育名企、名品、名家，转型升级步伐加快。

　　促进农民就业增收带动农业提质增效

　　农产品加工业一头连着农业和农民、一头连着工业和市民，亦工亦农，既与农业血脉相连，又与工商业密不可分，特别是它带动了上下关联产业的发展，也形成了众多小微企业，建设了现代农业，惠及了广大农民，繁荣了农村经济。农民亲切地称其为增收的“稳定器”、新农民的“孵化器”、调结构的“转化器”和三次产业融合的“链接器”。当前和今后一个时期，加大力度，进一步促进农产品加工业快速发展，意义十分重大。

　　有了加工企业，农民按照加工需求组织生产，企业还给基地注入很多设施、资金和装备等现代生产要素，提升了农业专业化、标准化、规模化、集约化经营水平，带动装备制造、储藏、保鲜、运输、包装、营销等产业跟进，多环节多层次多领域增加农业收益，促进了一、二、三产业融合互动。如江苏泰州黄岩区水果罐头加工带动了48家关联企业和9.48万户农户参与。

　　农产品加工业将工与农、城与乡连接在一起，承接工业和城市的辐射带动并进一步向农业和农村辐射;同时推动以温饱型为主体的食品消费格局向风味型、营养型、便捷型、功能型方向转变，满足城乡居民多样化食物需求。总之，发展农产品加工业有利于改善城乡二元结构，推进城乡发展一体化。

　　局部市场饱和结构性产能待消化

　　当前，农产品加工业正经历局部市场饱和以及结构性产能消化期，承受着价格“天花板”和成本高企的“地板”双重挤压，新常态特征明显，一些特殊的困难和问题单纯依靠自身力量难以解决。

　　从2014年一季度开始，农产品加工业主营业务收入同比增长从两位数转为一位数的8.9%,之后每个季度都在8%左右，去年全年为8.2%,比2013年的13.8%回落了5.6个百分点。2015年1—3月，农产品加工业主营业务收入同比增长5.2%,回落了3.7个百分点，利润总额同比增长5.3%,回落1个百分点。东部回升较快，中部比较平稳，东北全部下行，西部缓慢增长。总体判断，下行压力加大，但仍在5%—7%的合理区间，积聚了一些积极因素和新动力。2014年固定资产投资达到4.1万亿元，同比增长16.4%,高于制造业。今年1—3月，农产品加工业累计投资5968亿元，占制造业总投资的22.9%,投资额同比增长10.6%;食用类农产品出口同比增长3.8%,国内消费也呈上扬态势;农副食品加工、食品制造和饮料主营业务收入同比增长都有所回升。

　　我们还需认识到，农产品加工发展方式还比较粗放一是加工专用品种严重缺乏。如美国专用玉米品种3000多个，我国只有100多个品种，我国小麦、苹果、柑橘等都缺乏相应的加工品种。二是产地初加工水平低。每年产后损失3000亿元，相当于1.5亿亩耕地的投入和产出被浪费掉。三是主食加工滞后。目前，城镇居民约70%、农村居民约40%的谷物类主食依赖于市场采购，但大量主食产品依赖作坊和摊贩生产供应。四是综合利用不足。农产品副产物和加工副产物的60%以上没有得到循环利用、高值利用和梯次利用。企业平均耗电量、耗水量分别是发达国家的2倍和3倍以上。五是布局比较分散。农产品加工企业85%是规模以下企业，95%是点状分布，产业分工不够，资源不能共享。六是创新能力不足。模仿多、创新少，引进多、自创少，单打独斗多、联合创新少，技术装备比发达国家落后20—25年，核心设备主要靠进口，多数企业缺乏品牌宣传推介资金。七是主产区加工业落后。产加销未能整体构建，缺乏产能转移承接平台，中、西部农产品加工业只占到全国的29.9%和15.3%.八是服务体系不健全。专业化服务机构不足，覆盖面小，服务功能同质化、针对性不够强，难与企业有效沟通对接。

　　创设扶持政策引导转型升级

　　从当前和今后一个时期来看，农产品加工业已成为稳增长、调结构、惠民生的重要力量，成为应对经济下行压力的重要支撑，也事关农业提质增效和农民就业增收，事关现代农业建设和农村繁荣稳定。必须从战略和全局的高度深化认识，把农产品加工业作为潜力巨大的战略性支柱产业和新的经济增长点摆上重要位置，列入重要议事议程，加大支持力度，促进农业产前产中产后协调发展和农村一、二、三产业融合发展。